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國務院《政府信息公開條例》
作者:     來源:    添加日期:2011年09月23日

中華人民共和國國務院令(第492號)

  《中華人民共和國政府信息公開條例》已經2007年1月17日國務院第165次常務會議通過,現予公布,自2008年5月1日起施行。

總 理  溫家寶

二○○七年四月五日

中華人民共和國政府信息公開條例

第一章 總  則

  第一條 為了保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息,提高政府工作的透明度,促進依法行政,充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會活動的服務作用,制定本條例。
  第二條 本條例所稱政府信息,是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息。
  第三條 各級人民政府應當加強對政府信息公開工作的組織領導。
  國務院辦公廳是全國政府信息公開工作的主管部門,負責推進、指導、協調、監督全國的政府信息公開工作。
  縣級以上地方人民政府辦公廳(室)或者縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門負責推進、指導、協調、監督本行政區域的政府信息公開工作。
  第四條 各級人民政府及縣級以上人民政府部門應當建立健全本行政機關的政府信息公開工作制度,并指定機構(以下統稱政府信息公開工作機構)負責本行政機關政府信息公開的日常工作。
  政府信息公開工作機構的具體職責是:
 ?。ㄒ唬┚唧w承辦本行政機關的政府信息公開事宜;
 ?。ǘ┚S護和更新本行政機關公開的政府信息;
 ?。ㄈ┙M織編制本行政機關的政府信息公開指南、政府信息公開目錄和政府信息公開工作年度報告;
 ?。ㄋ模M公開的政府信息進行保密審查;
 ?。ㄎ澹┍拘姓C關規定的與政府信息公開有關的其他職責。
  第五條 行政機關公開政府信息,應當遵循公正、公平、便民的原則。
  第六條 行政機關應當及時、準確地公開政府信息。行政機關發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假或者不完整信息的,應當在其職責范圍內發布準確的政府信息予以澄清。
  第七條 行政機關應當建立健全政府信息發布協調機制。行政機關發布政府信息涉及其他行政機關的,應當與有關行政機關進行溝通、確認,保證行政機關發布的政府信息準確一致。
  行政機關發布政府信息依照國家有關規定需要批準的,未經批準不得發布。
  第八條 行政機關公開政府信息,不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。

第二章 公開的范圍

  第九條 行政機關對符合下列基本要求之一的政府信息應當主動公開:
 ?。ㄒ唬┥婕肮?、法人或者其他組織切身利益的;
 ?。ǘ┬枰鐣姀V泛知曉或者參與的;
 ?。ㄈ┓从潮拘姓C關機構設置、職能、辦事程序等情況的;
 ?。ㄋ模┢渌勒辗?、法規和國家有關規定應當主動公開的。
  第十條 縣級以上各級人民政府及其部門應當依照本條例第九條的規定,在各自職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容,并重點公開下列政府信息:
 ?。ㄒ唬┬姓ㄒ?、規章和規范性文件;
 ?。ǘ﹪窠洕蜕鐣l展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策;
 ?。ㄈ﹪窠洕蜕鐣l展統計信息;
 ?。ㄋ模┴斦A算、決算報告;
 ?。ㄎ澹┬姓聵I性收費的項目、依據、標準;
 ?。┱胁少忢椖康哪夸?、標準及實施情況;
 ?。ㄆ撸┬姓S可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況;
 ?。ò耍┲卮蠼ㄔO項目的批準和實施情況;
 ?。ň牛┓鲐?、教育、醫療、社會保障、促進就業等方面的政策、措施及其實施情況;
 ?。ㄊ┩话l公共事件的應急預案、預警信息及應對情況;
 ?。ㄊ唬┉h境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況。
  第十一條 設區的市級人民政府、縣級人民政府及其部門重點公開的政府信息還應當包括下列內容:
 ?。ㄒ唬┏青l建設和管理的重大事項;
 ?。ǘ┥鐣媸聵I建設情況;
 ?。ㄈ┱魇栈蛘哒饔猛恋?、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況;
 ?。ㄋ模岆U救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的管理、使用和分配情況。
  第十二條 鄉(鎮)人民政府應當依照本條例第九條的規定,在其職責范圍內確定主動公開的政府信息的具體內容,并重點公開下列政府信息:
 ?。ㄒ唬┴瀼芈鋵崌谊P于農村工作政策的情況;
 ?。ǘ┴斦罩?、各類專項資金的管理和使用情況;
 ?。ㄈ┼l(鎮)土地利用總體規劃、宅基地使用的審核情況;
 ?。ㄋ模┱魇栈蛘哒饔猛恋?、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況;
 ?。ㄎ澹┼l(鎮)的債權債務、籌資籌勞情況;
 ?。岆U救災、優撫、救濟、社會捐助等款物的發放情況;
 ?。ㄆ撸┼l鎮集體企業及其他鄉鎮經濟實體承包、租賃、拍賣等情況;
 ?。ò耍﹫绦杏媱澤叩那闆r。
  第十三條 除本條例第九條、第十條、第十一條、第十二條規定的行政機關主動公開的政府信息外,公民、法人或者其他組織還可以根據自身生產、生活、科研等特殊需要,向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。
  第十四條 行政機關應當建立健全政府信息發布保密審查機制,明確審查的程序和責任。
  行政機關在公開政府信息前,應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規和國家有關規定對擬公開的政府信息進行審查。
  行政機關對政府信息不能確定是否可以公開時,應當依照法律、法規和國家有關規定報有關主管部門或者同級保密工作部門確定。
  行政機關不得公開涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政府信息。但是,經權利人同意公開或者行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的涉及商業秘密、個人隱私的政府信息,可以予以公開。

第三章 公開的方式和程序

  第十五條 行政機關應當將主動公開的政府信息,通過政府公報、政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。
  第十六條 各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所,并配備相應的設施、設備,為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。
  行政機關可以根據需要設立公共查閱室、資料索取點、信息公告欄、電子信息屏等場所、設施,公開政府信息。
  行政機關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息。
  第十七條 行政機關制作的政府信息,由制作該政府信息的行政機關負責公開;行政機關從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息,由保存該政府信息的行政機關負責公開。法律、法規對政府信息公開的權限另有規定的,從其規定。
  第十八條 屬于主動公開范圍的政府信息,應當自該政府信息形成或者變更之日起20個工作日內予以公開。法律、法規對政府信息公開的期限另有規定的,從其規定。
  第十九條 行政機關應當編制、公布政府信息公開指南和政府信息公開目錄,并及時更新。
  政府信息公開指南,應當包括政府信息的分類、編排體系、獲取方式,政府信息公開工作機構的名稱、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱等內容。
  政府信息公開目錄,應當包括政府信息的索引、名稱、內容概述、生成日期等內容。
  第二十條 公民、法人或者其他組織依照本條例第十三條規定向行政機關申請獲取政府信息的,應當采用書面形式(包括數據電文形式);采用書面形式確有困難的,申請人可以口頭提出,由受理該申請的行政機關代為填寫政府信息公開申請。
  政府信息公開申請應當包括下列內容:
 ?。ㄒ唬┥暾埲说男彰蛘呙Q、聯系方式;
 ?。ǘ┥暾埞_的政府信息的內容描述;
 ?。ㄈ┥暾埞_的政府信息的形式要求。
  第二十一條 對申請公開的政府信息,行政機關根據下列情況分別作出答復:
 ?。ㄒ唬儆诠_范圍的,應當告知申請人獲取該政府信息的方式和途徑;
 ?。ǘ儆诓挥韫_范圍的,應當告知申請人并說明理由;
 ?。ㄈ┮婪ú粚儆诒拘姓C關公開或者該政府信息不存在的,應當告知申請人,對能夠確定該政府信息的公開機關的,應當告知申請人該行政機關的名稱、聯系方式;
 ?。ㄋ模┥暾垉热莶幻鞔_的,應當告知申請人作出更改、補充。
  第二十二條 申請公開的政府信息中含有不應當公開的內容,但是能夠作區分處理的,行政機關應當向申請人提供可以公開的信息內容。
  第二十三條 行政機關認為申請公開的政府信息涉及商業秘密、個人隱私,公開后可能損害第三方合法權益的,應當書面征求第三方的意見;第三方不同意公開的,不得公開。但是,行政機關認為不公開可能對公共利益造成重大影響的,應當予以公開,并將決定公開的政府信息內容和理由書面通知第三方。
  第二十四條 行政機關收到政府信息公開申請,能夠當場答復的,應當當場予以答復。
  行政機關不能當場答復的,應當自收到申請之日起15個工作日內予以答復;如需延長答復期限的,應當經政府信息公開工作機構負責人同意,并告知申請人,延長答復的期限最長不得超過15個工作日。
  申請公開的政府信息涉及第三方權益的,行政機關征求第三方意見所需時間不計算在本條第二款規定的期限內。
  第二十五條 公民、法人或者其他組織向行政機關申請提供與其自身相關的稅費繳納、社會保障、醫療衛生等政府信息的,應當出示有效身份證件或者證明文件。
  公民、法人或者其他組織有證據證明行政機關提供的與其自身相關的政府信息記錄不準確的,有權要求該行政機關予以更正。該行政機關無權更正的,應當轉送有權更正的行政機關處理,并告知申請人。
  第二十六條 行政機關依申請公開政府信息,應當按照申請人要求的形式予以提供;無法按照申請人要求的形式提供的,可以通過安排申請人查閱相關資料、提供復制件或者其他適當形式提供。
  第二十七條 行政機關依申請提供政府信息,除可以收取檢索、復制、郵寄等成本費用外,不得收取其他費用。行政機關不得通過其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息。
  行政機關收取檢索、復制、郵寄等成本費用的標準由國務院價格主管部門會同國務院財政部門制定。
  第二十八條 申請公開政府信息的公民確有經濟困難的,經本人申請、政府信息公開工作機構負責人審核同意,可以減免相關費用。
  申請公開政府信息的公民存在閱讀困難或者視聽障礙的,行政機關應當為其提供必要的幫助。

第四章 監督和保障

  第二十九條 各級人民政府應當建立健全政府信息公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度,定期對政府信息公開工作進行考核、評議。
  第三十條 政府信息公開工作主管部門和監察機關負責對行政機關政府信息公開的實施情況進行監督檢查。
  第三十一條 各級行政機關應當在每年3月31日前公布本行政機關的政府信息公開工作年度報告。
  第三十二條 政府信息公開工作年度報告應當包括下列內容:
 ?。ㄒ唬┬姓C關主動公開政府信息的情況;
 ?。ǘ┬姓C關依申請公開政府信息和不予公開政府信息的情況;
 ?。ㄈ┱畔⒐_的收費及減免情況;
 ?。ㄋ模┮蛘畔⒐_申請行政復議、提起行政訴訟的情況;
 ?。ㄎ澹┱畔⒐_工作存在的主要問題及改進情況;
 ?。┢渌枰獔蟾娴氖马?。
  第三十三條 公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的,可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報。收到舉報的機關應當予以調查處理。
  公民、法人或者其他組織認為行政機關在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權益的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
  第三十四條 行政機關違反本條例的規定,未建立健全政府信息發布保密審查機制的,由監察機關、上一級行政機關責令改正;情節嚴重的,對行政機關主要負責人依法給予處分。
  第三十五條 行政機關違反本條例的規定,有下列情形之一的,由監察機關、上一級行政機關責令改正;情節嚴重的,對行政機關直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
 ?。ㄒ唬┎灰婪男姓畔⒐_義務的;
 ?。ǘ┎患皶r更新公開的政府信息內容、政府信息公開指南和政府信息公開目錄的;
 ?。ㄈ┻`反規定收取費用的;
 ?。ㄋ模┩ㄟ^其他組織、個人以有償服務方式提供政府信息的;
 ?。ㄎ澹┕_不應當公開的政府信息的;
 ?。┻`反本條例規定的其他行為。

第五章 附  則

  第三十六條 法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織公開政府信息的活動,適用本條例。
  第三十七條 教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環保、公共交通等與人民群眾利益密切相關的公共企事業單位在提供社會公共服務過程中制作、獲取的信息的公開,參照本條例執行,具體辦法由國務院有關主管部門或者機構制定。
  第三十八條 本條例自2008年5月1日起施行。


附:國務院法制辦負責人就政府信息公開條例答記者問

國務院法制辦公室副主任張穹4月24日在國務院新聞辦公室新聞發布會上,就剛剛公布的《中華人民共和國政府信息公開條例》相關內容,回答了中外記者的提問。

切實防止以保密審查機制為托詞不履行公開政府信息義務

張穹表示,為了防止行政機關以保密審查機制為托詞,或者以第三方不同意為由,不履行公開政府信息義務,條例設專章從五個方面作了嚴格的規定。

條例規定,各級人民政府應當建立健全政府信息公開工作的考核制度、社會評議制度和責任追究制度,定期對政府信息公開工作進行考核、評議;政府信息公開工作的主管部門和監察機關負責對行政機關信息公開實施情況進行監督檢查;建立政府信息公開工作年度報告制度;公民、法人或者其他組織認為行政機關不依法履行政府信息公開義務的,可以向上級行政機關、監察機關或者政府信息公開工作主管部門舉報,收到舉報的機關應當予以調查處理;行政機關違反條例規定,不履行政府信息公開義務的,應當承擔法律責任。

“這些考核評議制度、監督檢查制度、舉報調查制度、行政復議和司法救濟制度,保障了條例的貫徹執行。”張穹說。

政府信息公開條例體現“以公開為原則,不公開為例外”原則

張穹表示,我國在制定政府信息公開條例的時候,從兩個方面體現了“以公開為原則,不公開為例外”原則。

一方面,條例規定了主動公開的基本要求和公開的內容,也規定了各級政府主動公開政府信息的重點,還規定了公民、法人和其他組織可以依法申請公開的信息。另一方面,條例規定了政府公開信息涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的不能公開,除此之外,都可以公開。

政府信息公開便于從源頭上遏制和預防腐敗

張穹說:“政府信息公開以后,行政機關的職責權限、辦事程序、辦事結果、監督方式等信息能夠為廣大群眾知曉,保障了人民群眾的知情權、參與權和監督權,有利于人民群眾監督政府部門正確地行使行政權力,實現依法行政,防止行政權力被濫用。”

張穹指出,政府信息公開便于從制度上、從源頭上遏制和預防腐敗。公布并實施政府信息公開條例是推進社會主義民主,建設法治政府、陽光政府、透明政府的重要舉措。

“陽光是最好的防腐劑,政府的權力運行過程公開透明會大大地降低腐敗發生的幾率。”張穹說。

張穹還指出,政府信息公開能夠促進行政機關工作作風的轉變。他表示,推行政府信息公開,有利于行政機關更好地立黨為公、執政為民,聚民意、凝民心、集民智,不斷提高行政水平和工作效率,也有利于監督行政機關工作人員依法辦事、廉潔奉公。

政府機關在1年的準備期內要從5個方面加強準備

政府信息公開條例將自2008年5月1日起施行,政府機關在1年的預備期內應當從哪些方面加強自身建設,做好條例實施的準備工作?

對此,張穹表示,為了保證條例各項規定的落實,各級行政機關應當進一步加強自身建設,從5個方面積極穩妥地做好條例的實施準備工作:

一是,充分認識貫徹實施條例的重要意義,深入學習宣傳條例。要通過各種渠道使廣大人民群眾了解條例的各項規定,學會依法獲取政府信息,維護自己的合法權益。同時,要加強對行政機關工作人員的教育培訓,增強政府信息公開意識,提高做好政府信息公開工作的能力。

二是,建立健全本單位的政府信息公開工作制度,要充分利用現有工作基礎,并指定機構負責本單位政府信息公開的日常工作,理順內部工作機制,明確職責權限。

三是,加快本單位政府信息的清理,做好政府信息公開指南和公開目錄的編制和修訂工作,并在所有政府信息查閱場所和政府網站免費提供。

四是,健全政府信息公開的發布機制,加快政府網站信息的維護和更新,落實政府信息公開場所,為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。

五是,建立健全政府信息發布協調機制以及政府信息公開工作考核制度、社會評議制度、責任追究制度等制度,加強領導,明確責任,認真執行條例的各項規定。

政府依法公開政府信息和媒體報道信息的要求是一致的

張穹表示,條例規定政府公開信息必須準確、及時,這和媒體報道信息的要求是一致的。

據介紹,條例在總則中規定,必須保證政府信息公開的準確、及時,如果發現影響或者可能影響社會穩定、擾亂社會管理秩序的虛假的或者不完整的信息,政府有關部門都應該在其職責范圍內發布準確的信息予以澄清。

為了保證媒體獲得政府信息的一致性,免得發生混亂,條例規定行政機關應當建立健全信息發布的協調機制,行政機關發布政府信息,涉及其他行政機關的,應當與有關機關進行溝通、確認。另外,對于政府信息,應該是上一級機關才有權發布,下一級機關不經批準不能擅自發布,這樣就可能保證媒體所獲得的政府信息是一致的、準確的。

外國人申請獲取政府信息按對等原則處理

張穹說,外國人和外國組織,可以通過中國政府主動公開信息的渠道,來獲取政府信息。

他同時表示,外國人和外國組織向我國政府申請獲取其他政府信息的,應該根據國際法規定的原則,按照對等的原則處理。

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